（三）水库被利用过度
水库有些没有利用起来被废弃，而另有一些则被利用过度，造成严重的环境污染特别是水资源的污染。云南曲靖铬渣污染，就是一个最明显的例子。唯经济论，不惜制造滴血的GDP，这些所谓的经济繁荣昌盛，实则是贻祸子孙的事业。那么，水库如何被利用过度的呢？笔者认为有四点。
一是盯上水库河边的泥沙，采沙或淘金。据《新华纵横》2010年12月14日报道称，丹江口水库的支流淅川县境内的鹳河非法采沙淘金。记者深入多个村庄调查采访发现，非法采砂淘金船所过之处堆积的石山不仅影响行洪，船上大量使用的水银，还直接威胁着沿河群众的饮水安全。再据《湛江日报》今几日连续报道称，自8月16日以来湛江鹤地水库非法抽沙现象严重……
二是盯上水库里的水，把水库租给别人放肥养鱼。据湖北日报2011年8月3日报道《东宝区严查水库投肥养鱼》称，荆门市东宝区共有小I型水库24座，经环保部门检测，有22座水质超标，均因承包人投肥养鱼所致。另据农村新报2011年08月23报道的《湖北省应城市养殖户盲目投肥造成20万斤鱼惨死》称，郭平志承包应城市李咀水库，用生物肥料养鱼，致使千把斤鱼……
三是盯上水库边的景，将水库改变为游乐场。据中国之声2011年8月5日《新闻纵横》7时36分播报称浙江省丽水市莲都区60亩的金银塘水库改建金银潭山庄，水库旁边一个面积近3亩的水塘也被填埋了两亩多，变成了停车场。而且水库300亩水库林地被承包出去，而是长达30年的租期，和一万五千元的租金。且不说被贱卖了，水库也因此私家化了。另据河北新闻周刊2010年初月第38期报道《水库摇身变成“游乐场”》称，河北保定曲阳县白家湾水库，全然不顾汛期在即，一切为“大搞旅游”做着准备，将由防洪灌溉为主的水利设施，摇身变成了“游乐场”，库中人工岛上正在兴建“水上餐（舞）厅”，环湖公路也在大兴土木之中……
四是盯上水库的资源便利，在水库边大兴企业。据南国都市报2009年11月26日报道《海口水源地探访：水库边建蘑菇养殖场酸臭味刺鼻》称永庄水库是海口重要的集中式饮用水源地之一，然而水库两侧有五六家企业，其中有肥料加工厂、蘑菇养殖场以及水泥构件加工厂。在水库旁边大兴企业，在东海沿海经济较好的大小城市，更是比比皆是。
二、坚硬的困局
中央一号文件指出，2015年底前完成小型水库除险加固，全面消除水库安全隐患，对此目标，笔者认为有几个问题必须未雨绸缪甚至对症下药，然而改变4万病险水库，工程之浩大，库情之特殊，决非易事，充满困局。
比如：地方缺钱，开不了工,尽管除险加固是为解一方百姓倒悬之急，但因投资量大，不免带来纠结。 大多数的病险水库分布在欠发达的中西部地区，例如，湖南、江西、湖北、广西、四川、河南、安徽等省份，要完成这样集中的、浩大的工程，资金是一个大问题。又如监管缺失，留下隐患。面对规模如此庞大和高强度的维修工程，如何组织起廉洁、高效的工程管理机制是另一个广受关注的难题。再如：缺乏维护，又生新险。除险加固之后，日常管理如何形成良性机制，避免再次失修出险？一个水库成为病险水库有多种原因，如建设标准不高、经长期运行老化失修等，但平时管理不规范也是重要原因。“小毛病”管护水平不高，发现问题没有及时处理，时间久了，难免形成“小洞不补，大洞受苦”的现象。相当大一部分水库，恰恰缺乏正常的维修管护。
（一）资金是个缺口
水利投资在资本市场中成为被爆炒的概念，在现实中的处境却相当尴尬。中国水利建设投资欠账由来已久。从水利建设投资占全社会固定资产投资的比重看，“五五计划”后期是转折点，占比由5%以上降至“六五计划”初期的1%，此后30年一直在1%左右徘徊，到“十一五”末降至0.72%。水利财政支出占国家财政支出的比重，也经历了相似的轨迹：“五五”后期为明显的下降拐点，“八五”后期短暂反弹，此后持续下降，到“十一五”末降至1%。政府对与人民生活息息相关的国计民生工程投入总是明显滞后，教育投入如此，水利投入也是如此。
【民生无价，1.64万亿元VS2万亿，VS5万亿】
2011年中央一号文件强调，在未来的5至10年，中国立志要消除全部现有病险水库的安全隐患。而据水利部发展研究中心测算，未来十年累计4万亿元的投资中，而资金需求量最大的是病险水库除险加固和江河治理等防洪工程，共需投资约1.64万亿元。
那么1.64万亿什么概念？这个必须道个明白。众所周知，铁道部今年债务累积2万亿。你说建铁路重要不重要，当然重要，但是这些债务都用于火车提速了，而并非用于提高铁路的运力，可以说好钢没有刀刃上，春运问题最关键的不是运速，而是动力，因此铁路发展南辕北辙了，但2万亿还是投了下去。水利工程特别是水库大坝，并不是小事，相比起铁路建设意义更重大，因为不仅涉及粮食安全的问题，而且直接涉及到人民的生命安全，一场动车撞车事故会导致数百人伤亡，而一次溃坝却能使数万、数十万、数百万人流离失所。一经对比，孰轻孰重，不说自明。再说了，中国上半年财政收入达到5.68万亿，其中税收就破了5万亿，政府有钱，这是连美国佬都认可的事实。我国外汇储备已超过3.2万亿美元，其中约有三分之二以美元资产形式持有，并且大部分是美国国债。面临美国债务危机，政府与其借钱让美国过品质生活，不如将钱投入到民生中让老百姓能够有尊严地活着。奇怪的是，政府为什么在很多民工程中投入明显滞后？所谓“春风不度玉门关”，有些公共设施，有投入无产出的，对于地方官员而言，这绝对是徒徒地浪费财政，所以能撑得过去，就得撑且撑。相反，一些与民生无多大关联的政绩工程如奥运村、亚运村等或大剧院、大会堂等投资，政府又是乐此不疲，同时，又对坐地收钱的高速公路、高铁等项目，速度到达了鬼迷心窍的程度了。可见，政府屁股两瓣，一瓣在政绩一边，一瓣在收益一边，就是没有把屁股放在民生之上，长此以往，经济勃起了，而民生将不可避免地阳痿！
【土地出让收益的10%用于农田水利建设，有些不靠谱】
在病险水库除险加固，很可能因为资金配套的问题，变成“半拉子”工程。解读中央一号文件，可以明显看出中央也打起自己的小算盘，比如说将土地出让收益的10%用于农田水利建设，事实上还是将投入责任归于地方政府。但是，我们的地方政府往往更看重本地经济增长和投资回报率，并没有中央政府保护整个国家粮食安全的强烈动机。诚然，水利工程是事关国计民生的工程，但造福于后代却很少造福于在任官员，不能创造或者抬升GDP的，甚至是消耗财政收入，所以只要在任上不是洪水滔天，地方政府不会心甘情愿地出钱做这种吃力不讨好事。
另外，还有几点必须清醒地认识到，各地方政府财政收入并不平衡，同时水利设施分布又极不平衡，经济欠发达的地方本身就是穷山恶水，可能涉及的水利工程相比要多，因此水利投入的完全有可能要比经济发达的地方要大得多。中央一号文件规定将土地出让收益的10%用于农田水利建设，土地出让价格又因地域不同有天壤之别，再说了，水利工程特别是一些水库大多部分还是集中在农村的。因此，土地出让收益的10%用于农田水利建设，绝对站着说话不腰疼，很不切合实际。这种做法，就像晋惠帝听臣下报告说老百姓饿得没饭吃，就没心没肝地说“饿得没饭吃，为什么不去吃肉啊？”这真有异曲同工之妙！
当然，无可否认的是，中央也有自己一本难念的经，很想将这些水利工程投入和维护市场化，变成企业的行为，把这个棘手的工作交给社会。然而，现实容不得中央抽身，中央曾一度置之度外，于是全国上下，在水利建设方面都在吃老本，而老本这个家底并不是什么十分丰厚的。面对日益严峻的自然灾害，过去十年的水利投资中，中央投资占比大致为40%-50%，视地域和各地财力不同有所差异，中央确实投入了不少钱。
中央其实觉得花这个钱很心疼，也是想寄希于吸咐社会资金，但是水利设施多数都属公益性质，对于社会资金没有利益的吸引力。想想保障房建设，筹措资金的难度，或者说工程迟迟不能开工，就可以想象病险水库的除险加固工程的前景。这些资金的筹措难度要高于保障房建设。
如果按照中央一号文件的方法，去筹措资金的话，水利工程特别是水库的除险加固完全可能陷入保障房建设一样的僵局之中。
（二）管理是个瓶颈
面对规模如此庞大和高强度的维修工程，如何组织起廉洁、高效的工程管理机制绝对是另一个广受关注的难题。
据新法制报2011年8月5日《江西宜丰挪水库除险加固资金建“豪华楼”》报道称，2007年6月上旬，宜丰县双峰水库经省、市、县水利技术专家鉴定，进入病险水库名录，并获中央财政为支持重点小型病险水库除险加固项目建设而设立的专项资金扶持，其二期除险加固专项资金高达2214万元。为防止专项资金被用于与除险加固无直接关系的其他工程，国家发改委和财政部明确规定，办公及管理用房等不能纳入除险加固工程的投资。然而宜丰县水务局挪水库除险加固资金建“豪华楼”仅三五个工作人员却设28间办公室，当记者调查竟称拟作旅游项目开发然后招商引资。甚至连汶川重建过程中，都会出现违规挪用资金现象。比如曾有报道称四川省绵阳市三台县违规挪用9000万汶川震后重建资金。另据南方日报2011年6月28日《审计署：汶川地震灾后重建资金逾14亿元被挪用》披露跟踪审计汶川重建项目发现，有80个项目存在审批手续不齐全、未严格执行招投标规定、违规转分包等问题；有21个单位和个人挤占挪用、转移和套取重建资金14.16亿元，主要用于规划外项目建设等。
面对4万亿，特别是病险水库除险加固和江河治理等防洪工程1.46万亿的资金，如果没有组织起廉洁、高效的工程管理机制，那么要不彻查，彻查便是“工程上马干部落马”！
在权力主导的社会中，连救济款、爱心钱都有人心怀鬼胎拿着刀叉急于分羹，如果没有组织起廉洁、高效的工程管理机制，很多人会眼睛会发亮，盯着这些钱，而不会盯着工程本身，最后不能保证这些钱真正的用在了水库的除险加固上。
（三）进度是把双刃剑
上面说了资金解决是个难题，加上水库除险加固又不是缝缝补补的事，绝对是个系统的工程。然而，我们的政府从来就是急于功利，强调速度至上的。因此，时间上压力加上资金也有压力，就会使病险水库除险加固陷入边筹措资金、边设计方案、边工程上马的多头难兼顾的尴尬境地，这样势必对质量造成影响，甚至形成“修了白修”的“豆腐渣工程”。
今年高铁发展就是一个最明显的例子，比如高铁高速度却高故障，再比如高铁南京南站漏水地基下沉等等，据说都是赶着时间进度向党七十周年献礼，结果献丑了，便有了甬温线动车悲剧。中国不能再迷恋速度了，况且高速度的经济发展，中国老百姓的生活水平依然没有到达中等发达国家水平。关于病险水库除险加固工程，也已经闹出了赶工期制豆腐渣的笑话，据中国经济周刊8月23日《病坝之患》报道称，甘肃省高台县小海子水库为例，2001年被水利部列为西部专项资金病险水库处理项目，加固工程于2004年完工，并被评定为“优质工程”。加固后不到3年又发生溃坝，致下游5400亩耕地被淹、损毁，迫使下游4个村1700人紧急撤离，所幸没有发生人员伤亡。
中国式工程，无不外乎于赶进度，大有“大跃进”余绪，什么白加黑，五加二，弄得非要在什么时候完成，向党献礼，向祖国献礼什么，表面冠冕堂皇有余，实则败絮其内。另外，正因为很多工程由政府主导，而项目验收包括工程评选，都可以开绿灯，有些甚至变成荣誉买卖的事，如同倪萍评上“共和国脊梁”一般，很可能是骨质疏松的，因此，即使通过工程验收，也不能排除工程成为豆腐渣的可能！
水利工程搞不得大跃进，而是功在当代。利在千秋的事，必须从长计议。
（四）投资需要有度
神农架是世界中纬度地区惟一保存完好的绿色宝地，具有丰富的生物多样性，是全球生物物种的天然基因库，如今竟出现了100座违规小水电站，它们截水建坝，造成了河流的大面积断流，神农架林区内众多河流已经被切割成众多不连贯的河段，河流生态破碎，整体生态面临威胁。
所谓“有利可图，投入无忧”，三峡工程也是如此，投资方眼里只有蓄水发电带来的经济回报，其余都一概无视了，这样的投资建设，对生态环境会带来极大的破坏。三峡蓄水后，水域面积扩大，水的蒸发量上升，致使库区日夜温差缩小，改变了库区的气候环境。而库区土地类型多样，丘陵、山地面积大，平地面积小，土地结构复杂、垂直差异明显。因此，三峡库区的地震、崩塌、滑坡、泥石流等灾害时有发生，水土流失严重，据统计三峡库区水土流失面积达1.4万多平方公里，面积已超出10个香港的大小。然而长江三峡集团依然止不住建水库发电的冲动，不满足于三峡工程，正在加快推进长江上游金沙江4座巨型水电站的建设，规划装机规模近4300万千瓦，相当于两个三峡工程。但据不完全统计，长江全流域已建和在建的水电站达2441座。环保人士和学者担心，无序开发将严重破坏生态，增加地质等灾害隐忧。
只要有利可图，这些发电站的水库就会像城市的牛皮癣广告一样，无孔不入，到处涌现。这是利之所趋的必须结果，但若不好好控制，中国生态将严重破坏，这相当于一停不停地往悬于头顶的水缸里加水，最后灭顶之灾往是人作孽引起的，这也不得不引起警惕！
三、雄关漫道真如铁 而今迈步从头越
几十年来，我们早已习惯了低廉的自然资源使用价格，即使经济飞速发展，富裕的只是一小部分，大多数人还是生活压力巨大，因此，在任何一次提高淡水、电力、油气等与生活相关的资源使用税率和价格的行为总会遭到口诛笔伐。就水库除险加固问题而言，这些水库绝大部分集中在农村，事实上，农民也确实无法接受昂贵的灌溉费用，廉价的水资源使用，几乎是他们生活的底线了，几十年来，国家给予他们的保障和基础设施的投入实在太少，他们为了生活背井离乡进入城市打工。
在这样的背景之下，如果中央和地方政府不承担责任和经费，那么绝大多数水库就会自生自灭，最后变成哑弹，危险时刻潜伏在那里。目前，农村水资源污染十分严重，就以杭嘉湖平原农村为例，主要有两种污染，一种工业的，另一种是农林养殖的，不少水资源甚至不适合灌溉了。耕地大量被占用已经成严重的现实，但是即使未被占用，农田也面临着大面积抛荒的窘境，有很多农民就放弃了回报极低的种田，转而开始种树（其实种树就是一种半抛荒状态），或者在占用良田搞养殖场，如养猪或养蜗牛，甚至养蛆虫，更有甚者，还存在圈而不养的现象。“苏湖熟天下足”，如今苏湖不再熟，天下也不再足，历来深得天时地利之和的杭嘉湖，或许就是或许就是中国水利和农业现状的缩影，长此以往，危矣！
因此，水库背后真正的问题是如何更加公平而有效率地分配和使用有限的自然资源，在今天利益集团林立的中国社会，寻找这个问题的答案，依然任重而道远，这不是今后5年、10年的事，而整个国家、整个民族永久的事业。
结语
大米比黄金珍贵，水路比公路重要，态度决定一切，如今中央一号文件已经出了这个态度，已经开了个好头。水利工程特别是水库除险加固是利在当代，功在千秋的事，不如抱着“雄关漫道真如铁 而今迈步从头越”，集思广益，集国家之力、全民之力，全力以赴！
【大地网责编李尚锟】
